“中原大讲堂第二讲”：“中国社保40年伟大成就与改革前景”

2018年11月5日下午15：00，中国社科院世界社保中心主任郑秉文教授在河南财经政法大学讲座，演讲主题为：“中国社保40年伟大成就与改革前景”。主要对中国社会保障40年成就与问题，从中央调剂制度和从当前的三项改革谈起展开演讲。

2018年11月5日下午15：00，中国社科院世界社保中心主任郑秉文教授在河南财经政法大学讲座，演讲主题为：“中国社保40年伟大成就与改革前景”。主要对中国社会保障40年成就与问题，从中央调剂制度和从当前的三项改革谈起展开演讲。

人物档案：

郑秉文教授是国内外享有登高声望的著名的社会保障专家，长期从事福利国家社会保障制度比较、社保基金投资等领域的研究，是中国养老与健康保险50人论坛秘书长、人力资源和社会保障部咨询专家委员会委员、保监会重大决策咨询委员会委员，曾任中国社科院美国研究所所长。

演讲内容：

郑秉文说，他长期是做社会保障制度的政策的研究，在这方面有一些心得，为了让大家能够引起大家的吸引力、兴趣，他从今年国家实施三项工作开始讲。据介绍，从这三项改革来看深层制度的原因，他主要涉及到财政，我们是财经政法大学，跟法律也有些联系，因为大家知道，所谓的社会保险制度、社会保障制度，实际上就是一部立法，没有立法就没有社保制度，社保制度要是没有立法的话，那么就变成很随意那就是公共财政的问题，而社保要远远要比公共财政严格，要按照法律、政策各个参数来运行制度，这个制度运行的经济程度不亚于经济，甚至根据精算，有的国家精算一百年以后运行结果都是严丝合缝的运转，所以它跟立法也有关系，更主要的还是公共财政问题。

演讲内容分四个题目。这个题目就是中国社会保障40年成就与问题，从中央调剂制度和从当前的三项改革谈起。

我先讲讲40年社保制度改革的轨迹来看取得伟大成就，今年是中国改革开放40年，这40年各方面、各领域取得了很多成就，社保制度我就简单说一下，这不是今天的主要内容，主要内容是下面三个。

第二方面，从建立中央调剂制度看养老基金区域失衡，这个更多的是跟财政有很大关系，中央为什么要建立调剂制度，什么叫调剂制度呢？

第三，从第三支柱试点看多层次体系与美国的差距，社保制度是多层次的，大家一定很多次听到多层次这个词，什么叫多层次呢，也可以叫做多支柱，第一支柱、第二支柱、第三支柱，或者说第一层次、第二层次、第三层次。

那么，我们从第三层次今年有个新立法开始讲，为什么中国多层次建立不起来，跟美国的距离有多大，你不是厉害了我的国，咱们看看这个你到底厉害了没有？差距太大。

第四，从税务部门征费的冲击看建立激励机制的迫切性，社会保障制度先得缴费，缴费了到一定年限、一定年龄你才具备资格享受，你交钱就是为了收钱，收钱是哪个部门，现在换了部门对制度有多大的冲击呢，这是现在讨论最热烈的观点。9月份国务院开了两次常务会议，做了重要决定，十一月一号下午总书记组织私营企业座谈会，总书记做了40多分钟的讲话两次提到这个问题，看来这个问题相当严重了，总书记甚至提到一个词，叫“名誉费率”。

改革开放40年来，我国社会保障制度取得了巨大的成就，但是仍然存在一系列的问题。郑院长围绕以“三项改革”为核心为主体，为中国当今社会保障制度改革和完善提出了可行性的意见和建议，郑院长的报告内容丰富，数据详实，学理性、实践性、操控性更强，应该说是一个非常好的、精彩的报告。